【黑龙江省检察院】对四城387个小煤矿进行＂全覆盖＂调查
时间：2018-12-29 来源：侦查监督处
编辑：何其伟
审核：陈宝杰
录入：刘得秀
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12月28日上午,黑龙江省检察院召开了主题为“聚焦全省工作大局,在煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作中充分发挥检察职能作用”新闻发布会。会议由黑龙江省检察院新闻发言人、办公室主任刘超主持,会上小煤矿关闭整治公益保护法律监督领导小组副组长兼办公室主任、黑龙江省检察院副检察长张坤明介绍了黑龙江省检察机关小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作的有关情况。
据了解，2018年6月27日至9月27日,该院按照最高人民检察院的指示和省委、省政府领导的要求,积极参与省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作,在鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四煤城,组织开展了小煤矿关闭整治公益保护法律监督专项调查工作,切实发挥领导小组成员单位的职能作用,坚决贯彻落实各项部署要求。
加强统筹谋划 切实围绕大局履职尽责
该院党组高度重视,多次召开党组会议专题研究,并及时制定工作方案,成立领导小组,抽调哈尔滨、大庆、黑河、哈铁检察机关共130人,组成专班,异地用警,以维护公共安全、生态安全为切入点,以公益保护为着力点,针对四煤城年生产能力在15万吨以下的387个小煤矿,进行“全覆盖”调查,形成三级院上下联动攻坚、合力整体推进的工作格局。针对煤炭领域专业性强的特点,该院坚持“内外兼修”,全面奠定工作基础。对内提升专业能力,举办专题培训班,邀请煤炭行业专家对专班干警进行集中培训,组织座谈和研讨;全面收集四煤城煤矿全集以及煤矿安全生产、企业兼并重组、煤炭资源整合等法律法规和资料文件,编印成册供专班成员学习。对外借助外脑之力、依托科技支撑,精选聘请10名煤炭行业专业人员,异地交叉调配,充实进各专班提供专业咨询和保障;配备无人机、GPS定位器、激光测距仪、无线图传执法记录仪等装备,夯实技术保障。
该院分阶段向省委、省政府领导报告工作进展情况。根据不同时间节点、不同任务要求,5次召开各专班负责人会议,8次下发书面指导意见,并深入专班驻地,研究工作方法,解决疑难问题,按步骤、有秩序、分阶段推进调查工作逐步深入。为加强针对性督促指导,该院建立了专项联络机制和即时联络机制,各专班三日一报工作进展情况,每周一报总体工作情况,重大问题及时请示汇报,确保工作精神和工作要求上通下达。各专班按照“依法监督、规范自律、担当追责”十二字工作要求,坚持“横向到边、纵向到底、全面深入”的原则,攻坚克难、积极作为,共审核有关文书资料2.5万多份,并采取实地调查、现场勘查、谈话询问、无人机航拍、卫星林相图比对、GPS定位测量、激光测距等方法,逐矿调查取证,全面梳理、纵横分析、发现问题,着力把调查发现的情况转化为监督成果,把调查发现的依据转化为证据,把调查发现的问题转化为线索,把调查发现的线索转化为案件。
依法有力惩处,坚决贯彻落实专项整治要求
黑龙江省检察院在小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作中,着力打好“监管失职问责+犯罪行为打击+公益损害恢复”三位一体的公益保护法律监督组合拳,按照“一矿一卷、一部门一卷、一案一卷”的调查设计,形成卷宗652卷。其中,将157件违法违规问题卷宗、19件涉嫌犯罪问题卷宗,依法分别向纪委监委和公安机关移送移交,对6件造成公益损害的典型案件开展了公益诉讼。
12月21日,该院在鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗市检察院和鸡西市恒山区、集贤县检察院,聚焦此次专项调查中群众反映强烈,社会影响较大的公益损害问题,针对土地资源、林业资源、生态环境、污水排放、大气污染等监管领域的相关行政机关违法行使职权或者不作为,致使社会公共利益遭受侵害的这6件典型案件同一时间、同一程序公开宣告检察建议,督促行政机关依法履职。各被建议单位代表在宣告活动上作了表态发言,纷纷表示要以此为契机,进一步提高依法履职的自觉性,着力提升依法行政水平。36名省市县(区)人大代表、政协委员、人民监督员参加并见证了整个宣告过程,被建议单位共48名中层干部及相关单位人员列席参与。最高人民检察院派相关部门领导进行了现场指导,全省三级检察院领导班子成员及全体干警通过视频会议系统全程观摩。
探索司法实践 着力打造“龙江公益检察模式”
在小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作中,该院围绕淘汰落后产能化解过剩产能国家战略,围绕省委、省政府重大工作部署,紧扣地方经济社会发展重大问题,坚持在融入、服务、保障经济社会大局中找准着力点,坚定政治站位和政治担当,立足检察职能,积极参与专项整治工作,实现双赢、多赢、共赢的法律监督效果。特别是聚焦“监管失职问责、犯罪行为打击、公益损害恢复”三个层面,探索构建全方位、立体化、系统性的公益保护法律监督体系,着力打造“龙江公益检察模式”。
该院在履职担当上高远站位,始终聚焦大局、服务大局、保障大局;在工作质效上高点定位,始终把公平正义作为检察工作的价值追求;在组织实施上周密部署,勇于担当尽责,敢于探索实践,以全领域的纵深调查保证了工作成效;在调查谋略上方法灵活,从客观性证据入手,运用大数据思维,破解困境与难题。全体专班干警面对生疏领域求精准,集思广益谋突破,以高度的政治觉悟,崇高的精神境界,在复杂环境中经受住考验,践行了对党、对人民、对检察事业的绝对忠诚。
张军检察长对此项工作高度肯定并作出批示,最高人民检察院在12月25日全国检察机关公益诉讼工作新闻发布会上对黑龙江小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作进行了通报,指出检察机关通过公益诉讼进一步提升行政执法效力和司法公信力,推动解决了很多行政执法机关多年想解决而解决不了的问题。黑龙江省检察院将进一步总结经验,进一步探索实践,在龙江全面振兴、全方位振兴中贡献检察力量。
